政 府 工 作 报 告
--2016年3月1日在宁城县第十六届人民代表大会第五次会议上
宁城县人民政府县长 马占国
各位代表：--2016年3月1日在宁城县第十六届人民代表大会第五次会议上
宁城县人民政府县长 马占国
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，我们以科学发展为主题，抢抓机遇，迎难而上，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
--经济实力显著提高。地区生产总值由2010年的91.1亿元增加到167.8亿元，增长0.8倍。一般公共预算收入由2.9亿元增加到6.7亿元，增长1.3倍。五年累计引进资金343亿元，是“十一五”时期的2.6倍；争取京蒙帮扶合作资金4011万元。完成规模以上固定资产投资341.8亿元，是“十一五”时期的3倍。完成社会消费品零售总额237.1亿元，是“十一五”时期的2.1倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到24341元、8510元，分别增加10557元、3528元。
--产业结构日趋合理。三次产业比由23：44：33调整为20：42：38。化工工业比重提升，冶金工业占比下降，食品加工、机械制造、再生资源等产业规模不断壮大。设施农业、果树经济林总面积分别达到32.9万亩、15.3万亩，居全区首位；家畜存栏达到171万头（只），其中肉牛存栏45万头，全市第一。五年累计实现旅游总收入43.1亿元，是“十一五”时期的6.3倍；正基百货、金帝城等一批商业网点投入运营，汽贸市场蓬勃发展，物流园区基本建成，住宿餐饮、金融保险等传统服务业水平不断提高，电子商务、健康养老等新型服务业快速发展。
--城乡条件明显改善。城市总规和小城镇总体规划编制完成。天义城区建成区面积由14平方公里扩大到23平方公里，城市基础设施日臻完善，承载能力明显增强；小城镇建设提速，全县城镇化率由34%提高到44%。赤凌一级路建成通车，大修改造国省干线50.4公里、县级公路20.2公里、通村油路890公里；实施柏林一次变新建和宁一变迁建工程；新增玉米膜下滴灌55万亩、高标准农田7万亩、水保治理面积24万亩；营林造林47万亩，重点区域绿化4.5万亩。
--社会建设持续加强。科技进步贡献率由52%提高到58%。实施薄弱学校和校舍建设与安全改造51.7万平方米，高中全部迁入县城，高考二本以上上线率提高24个百分点。改扩建医疗卫生机构295个，公共卫生服务水平进一步提高。人口出生率、自然增长率、出生人口性别比控制在合理范围。辽中京遗址进入国家重大遗址保护库，十番鼓乐谱、三座店背阁（抬阁）进入国家非物质文化遗产名录，国家地质公园开园。
--民生保障更加有力。五年累计民生支出超100亿元，占公共财政预算总支出的74%。新增城镇就业1.1万人，农村转移就业每年保持在10万人次以上。启动实施城乡居民养老保险制度；发放各类社保资金21.3亿元、新农合补偿金7.1亿元、城乡低保及各种救助金5亿元。大力开展美丽乡村建设，“十个全覆盖”工程全面铺开。深入开展扶贫攻坚，农村贫困人口由11.2万人减少到3.5万人。实施城市棚户区及城中村改造4700户，建设保障性住房1627套，改造农村危房3400户。县政务（便民）服务中心建成运行，县乡村三级便民服务网络日益完善。
“十二五”期间，我们全面启动了经济体制和生态文明体制改革，成为自治区首批扩权强县试点县。我们加强民族团结、维护社会稳定，全力抓好安全生产、食品药品安全监管、国土资源和环境保护等工作，全县经济社会呈现持续健康快速发展的良好局面，先后获得全国科技进步先进县、产粮大县、牛羊调出大县、生猪调出大县、绿色食品原料（玉米）标准化生产基地创建县、国家蔬菜基地县、自治区休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。
2015年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，县政府紧紧依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，持续加力用劲，不断攻坚克难，取得了地区生产总值增长8.2%、一般公共预算收入增长8%、规模以上固定资产投资增长14.6%、社会消费品零售总额增长8.5%、城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.2%的好成绩。
（一）全力应对经济下行，产业发展稳中有进
工业经济运行平稳。落实电价补贴和贷款贴息1020万元，减免（缓）税费370万元，7家停产半停产企业恢复生产。全县工业增加值59.4亿元，增长9.5%。东方万旗荣获中国驰名商标，燕京啤酒扩建二期、康健生猪屠宰加工等项目建成投产；首鑫源矿业稳定生产，建支三期竣工；天宇、天源等膨润土企业向中高端发展。绿园污水处理厂建成，中京园区垃圾中转站和固废园区垃圾填埋场投入使用，经济开发区产值和销售收入均突破125亿元。
现代农业发展强劲。新增玉米膜下滴灌11万亩、高标准农田1.3万亩，粮食产量达到15.1亿斤。新增设施农业3.4万亩、果树经济林2万亩、家畜存栏3万头（只）、特色种植1020亩。注册国家地理标志证明商标6件，新增无公害、绿色农畜产品10个。新增销售收入超500万元龙头企业5家，规范发展农民专业合作组织40家，成立蔬菜产业、果树经济林协会，参与产业化经营农户达到13.8万户。
第三产业态势良好。成功举办第三届国际旅游文化节，接待游客134.2万人次，旅游总收入18.2亿元，分别增长12%和13%。海达广场、一汽大众4S店投入运营，正基新世界广场、水星商城主体完工，新建改造农贸市场5个，恢复重建基层供销社3个。新增银行网点2个，引进小额贷款公司1家、保险公司2家，长明机械、塞飞亚实现“新三板”挂牌，辉润轻体材料、天宇旅游登陆四板市场，金融机构存款余额139亿元，贷款余额80.7亿元，分别增长13%和5.4%。
（二）坚持统筹协调发展，城乡面貌持续改观
城乡规划建设管理取得新进展。调整完善城市控规，编制完成305个行政村规划，启动地下管网、户外广告等8个专项规划编制工作。严格规划执法，加大重点控制区规划监察力度，实施国省干线公路两侧私搭乱建和占道经营综合整治，拆除违章建筑830处、3.3万平方米。投资6400万元，加快天义城区建设，建成天顺路，实施新水源地、可再生能源建筑应用示范等市政工程8个，铺设各类管网17.4公里，新增供热能力25万平方米，城区新增出租车101辆。结合自治区文明县城创建工作，依法取缔非法运营游乐设施，集中开展城区环境综合整治，市容市貌明显改观。投资1.43亿元，推进小城镇建设，新修改造道路26公里，安装路灯965盏，栽植树木5.4万株，建设广场公园10处、供热站2处、集中供水站1处、垃圾填埋场4处、垃圾池167个，铺设各类管线222公里。八里罕启动全国新型城镇化建制镇示范试点工作，黑里河被评为全国特色景观旅游名镇，汐子被评为全国文明村镇。
基础设施建设和生态保护力度加大。投资4.3亿元，大修改造国道14公里，新修通村油路32条、261.7公里，改造危桥7座。赤峰至京沈高铁喀左站项目征拆工作全面启动。打虎石水库供水工程前期工作完成，东小河防洪治理、热水鱼种场迁建工程接近尾声。新增水保治理10万亩、营林造林3.5万亩、重点区域绿化1.1万亩。关闭非法矿山（采点）17家，地质环境恢复治理3262亩。拆除天义城区燃煤小锅炉19座，安装油烟净化装置餐饮单位8家，三家热力公司实施脱硫脱硝除尘改造，主要污染物减排成效显著。
（三）全面深化改革开放，发展活力不断增强
各项改革继续深化。积极推进政府机构改革，组建市场监督管理局和卫生计生局。深化行政审批制度改革，梳理公布权力清单5444项，“三证合一、一照一码”登记制度启动实施，新增市场主体3746户，增长15.7%。全面启动县级公立医院综合改革，国家规定药品全部实行零差率销售。深化涉企收费制度改革，制定收费目录清单。农村集体土地、宅基地使用确权登记工作基本完成。
对外开放力度加大。在全民招商基础上开展“百日攻坚”活动，成立6支招商分队，常驻京津冀、辽宁、山东等地定向招商。实施招商引资项目149项，到位资金54.7亿元，增长11.8%，中节能300MW光伏发电、恒升化工4万吨精细化工中间体等一批亿元以上项目签约。争取京蒙帮扶合作资金900万元，八里罕设施农业园区和五化果树经济林项目建设完成，教育、旅游等方面合作成效显著。
（四）不断加强社会建设，各项事业蓬勃发展
科教工作实现新突破。辽中京化工、草原万旗等企业建成研发中心，机械园区成为自治区高新技术特色工业产业化基地。高考取得历史最好成绩，一本上线815人，二本以上上线2668人，分别增长34.7%和35%，考录清华1人、北大3人，职教中心4人分获自治区农学、医学、采矿、学前教育高考状元。中考成绩全市第三。成为全区校园足球推广试点县。
文体工作再结新成果。文化中心综合楼主体完工。评剧《烽火宁城》列入文化部全国优秀巡演主题剧目。推进文化机制体制创新，成立“三馆理事会”。实施辽中京遗址保护项目，黑城遗址保护规划方案通过自治区论证。建成赤峰足球学校，男女橄榄球队双双获得自治区青少年锦标赛冠军。
卫计工作取得新成效。山头、热水卫生院扩建项目完工，27所卫生院完成信息平台网络框架工程和系统转换，县蒙医中医医院晋升为国家三级甲等蒙医中医综合医院，县医院在患者满意度调查中位列全区三级医院第一名，八里罕镇卫生院被评为全国满意卫生院。人口出生率8.01‰，人口自然增长率3.28‰，出生人口性别比下降3.01个点，人口素质进一步提高。
（五）持续增进人民福祉，社会大局保持稳定
“十个全覆盖”工程取得阶段性成果。投资15.12亿元，改造危房700户、3.9万平方米，建设饮水安全工程110处、覆盖3.9万人，实施街巷硬化1203.8公里，改造低压台区118个，电视“户户通”9500户、广播“村村响”307个，实施校舍建设及安全改造1.1万平方米，建成标准化卫生室196个、文化活动室204个、便民连锁超市209个，社会保障应保尽保。实现300个行政村“十个全覆盖”，建成小城子镇“十村联建”、三座店镇“六村联建”等精品片区。
重点民生工程扎实推进。投入“三到村三到户”专项扶贫引导资金4410万元，在98个贫困村实施项目147个。发放金融扶贫贷款1.2亿元，覆盖1680户、5376人。贫困人口人均可支配收入增长26%，达到3900元，1.8万名贫困群众稳定脱贫。城镇新增就业2352人，登记失业率控制在4.0%以内。农村劳动力转移就业10.4万人，劳务收入15.2亿元。建成永生商务“大众创业、万众创新”孵化基地。新农合参合46.2万人，城镇医疗保险参保11.7万人，城乡居民养老保险参保23.8万人，发放各类社会保险金5.4亿元。为89689户低收入群众发放冬季取暖用煤补贴5381万元，资助597名贫困大学生2099万元，发放低保金、救助金1.2亿元。建设保障性住房262套、生态移民新居99户。
社会大局和谐稳定。“六五”普法通过终期验收，法治文化“六个一工程”和基层民主法治村（社区）“五新工程”取得阶段性成果。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，调处各类纠纷2260件。推进立体化社会治安防控体系建设，新增公共安全视频监控点87个、高清探头310个。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续稳定。实行领导干部“大接访”和部门联合接访，化解疑难信访事项28件。深入开展安全生产、打非治违等专项行动，加强食品药品安全监管，有效遏制了重特大事故发生。加强民族宗教事务管理，民族和谐团结大好局面进一步巩固。
在推进经济社会发展的同时，切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，政府发文数量下降41%，“三公”经费下降11.9%；通过投资评审，节省财政资金1.8亿元；公共资源交易项目837个，节约资金2855万元，节约率8.6%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案247件，办复率100%。应急管理、政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强。自治区级双拥模范县通过验收，第二次地名普查全面展开，第九届村委会换届圆满完成。深入开展国防教育，武装、人防工作得到新提升，人事人才、统计、档案等工作都取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与宁城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，经济下行压力较大，保持经济中高速增长的后劲不足；二是传统产业竞争力不强，新的产业、新的经济增长点尚未形成，转变发展方式的任务非常艰巨；三是财政自给水平低，民生和重点工程资金需求快速增长，政府性债务进入偿还高峰，收支矛盾十分突出；四是民生改善、生态保护任重而道远，群众关心的就业、教育、医疗等方面还存在薄弱环节，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；五是政府服务水平与发展需求还有一定差距，个别部门和干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对此，我们一定采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展目标和主要任务
“十三五”时期仍是我县大有可为的重要战略机遇期，全县上下务必坚定信心，真抓实干，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和上级党委政府决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为目标，以脱贫攻坚为统领，以做大总量和提高质量为主要任务，加快转变经济发展方式，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快改善生态环境和基础设施条件，加快开放合作和融入区域经济一体化步伐，加快推进各领域改革和依法治县进程，持续推进农村“十个全覆盖”工程，着力建设富裕、文明、法治、和谐、美丽宁城。
主要预期目标是：地区生产总值达到247亿元，年均增长8%左右，三次产业结构比调整到19:43:38；一般公共预算收入达到9亿元，年均增长7%左右；规模以上固定资产投资达到165亿元，年均增长12%左右；社会消费品零售总额达到93亿元，年均增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到39200元、14340元，年均分别增长10%左右和11%左右。
通过“十三五”时期发展，努力把我县建设成为国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地、自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地、赤峰市南部中心城市和枢纽城市。
主要任务是：
（一）调整结构，提质增效，推动产业协调发展
调优做强工业产业。提升发展食品工业，优化发展化工工业，大力发展机械装备制造业。着力改造冶金工业，加快发展纺织服装、新型建材产业。加快培育壮大清洁能源、再生资源等新兴产业。加强工业园区建设，提高承载能力。大力推进现代农业。加快设施农业、林果业、畜牧业三大主导产业提档升级，统筹推进规模种养业、农产品加工业和农村服务业，实现生产、加工、储藏、物流、销售一体化，打造现代、科技、绿色、品牌、观光农业。加快发展服务业。突出发展旅游业，培育升级品牌景区，创建国家全域旅游示范县。提升发展传统服务业，积极发展健康养老、休闲健身、包装设计、电子信息等新兴服务业。
（二）以城带乡，统筹协调，推进城乡一体发展
加快天义城区建设。继续实施“西移北扩”战略，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，实现撤县设市目标。加强城市管理，严格规划执法。围绕城区周边，发展支柱产业，推动公共服务向产业集中区延伸，推进产城融合。建设各具特色小城镇。以建设八里罕新型城镇化建制镇示范试点为引擎，突出分类指导和示范带动，加强小城镇基础设施建设，推动人口向城镇集中、产业向园区和基地集中、土地向规模化经营集中，打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的重点镇、特色镇。加快推进新农村建设。完善村庄发展规划，结合特色优势产业，推动城镇基本公共服务向农村延伸，建设一批民俗村、文化村、产业村。
（三）夯实基础，强化保障，实现经济持续发展
强化基础设施建设。完成赤峰至京沈高铁喀左站、叶赤线电气化改造工程，推进赤凌一级路升级为高速公路，实施天义-平泉一级路改造，建设通用机场。继续实施城乡电网改造，满足用电需求。完成打虎石水库供水工程，实施库库连通、河库连通工程。加快光纤宽带网、新一代移动通信网等新型信息通信网络建设。强化生态环境建设。继续实施京津风沙源治理、退耕还林后续产业及营林造林、重点区域绿化等工程，加强封育禁牧、森林防火、水保治理，促进生态系统良性循环。实行环境质量改善和污染物排放总量双控管理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
（四）改善民生，均衡共享，促进社会和谐发展
大力发展社会事业。实施“创新驱动”战略，提高自主创新和科技成果转化能力。加大投入力度，推进教育均衡发展。实施健康宁城工程，深化医药卫生体制改革，构建配置合理、功能完善的县乡村三级医疗卫生服务体系。优化出生人口性别结构，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。着力加强社会保障。打造一批创业园区和孵化基地，动态消除城镇“零就业家庭”。建立全县统一的基本养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，完善自然灾害临时救助制度。全面落实上级精准扶贫政策，加大投入力度，打赢脱贫攻坚战。全面推进“法治宁城”“平安宁城”“食品药品安全宁城”建设，确保社会和谐稳定。
三、2016年主要工作
2016年，我们要认真贯彻落实县委十四届十次全委会议暨全县经济工作会议精神，全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持“工业强县、产业富民”战略，以增投资、强产业、夯基础、惠民生为主线，加快转变经济发展方式，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快改善生态环境和基础设施条件，加快融入区域经济一体化步伐，加快推进各领域改革和依法治县进程，努力实现“十三五”发展良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右。
为了实现上述目标，重点做好八个方面工作：
（一）加大服务保障力度，促进经济稳定增长
稳定企业生产经营。落实降低企业税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本等政策，加大重点企业扶持力度。加强经济运行调度和分析，强化煤电油运、劳动力等生产要素供应保障，推动骨干企业稳定生产。继续采取县处级领导“一对一”包扶企业制度，“一企一策”制定帮扶措施，解决企业生产经营中遇到的困难和问题，千方百计推进停产半停产企业恢复生产。加快推进停产、低效企业引联重组，延伸产业链。推动建成项目投产达效，尽快形成新的产能。
狠抓重点项目建设。继续实行重点项目“五个一”专项推进和包保责任制，做好规划、审批、征地、环评、验收等项目管理和服务保障工作。重点抓好48个总投资3000万元（社会事业500万元）以上重点项目实施，确保按计划开工、按序时完成，力争完成固定资产投资60亿元。紧紧抓住国家支持基础设施建设的重大历史机遇，准确把握政策导向，积极争取中央预算内资金，用足用好农发重点建设基金。充分发挥政府投资引导作用，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效撬动社会资本参与投资，力促中京工业园区集中供热、老年公寓等20个PPP项目开工建设。
推动房地产业健康发展。加快房地产去库存，加大存量商品房促销力度，积极引导改善型购房需求。大力发展住房租赁市场，支持开发商利用存量房源，开拓房屋租赁业务，推动租赁规模化、专业化发展。继续推进棚户区改造货币化安置，通过市场筹集房源，给予租金补贴等方式，实现公租房货币化。
（二）加快发展方式转变，推进产业优化升级
推动工业转型发展。突出工业主导地位，培育壮大以食品、化工、机械、新能源为主的工业发展体系。依托肉鸭、肉牛、肉羊、生猪等优质农产品资源，推动塞飞亚、东方万旗、康健生猪等企业扩大产能、做大做强，加快建设亿豪肉羊、天康软骨素等一批食品加工项目，引导宁城老窖、燕京啤酒、八里罕酒业、神久农业等企业开发新产品，开拓新市场。依托矿产资源，稳定首鑫源生产，完成怡山矿业资源整合，推动宏大、鑫马等企业引联重组。依托经济开发区“五通一平”等基础设施条件，开工建设浙江恒升、天津长城等精细化工项目，推动日月星化工、宠爱宠物、赤峰利贞等膨润土加工企业向中高端迈进；加快机械制造产业发展，确保建支三期、长明技改、博容钢铝容器等项目投产。依托太阳能、风能、地热等能源，推动光伏发电、风力发电等新能源产业发展，力促特变电工20MW光伏发电和200MW风力发电、中节能300MW光伏发电等项目开工建设。依托小微企业园、永生商务等创业孵化平台，推进“大众创业、万众创新”，加快培育中小微工业企业。加强工业园区建设，提高配套服务和保障能力，经济开发区产值和销售收入突破130亿元。
推动农牧业提质增效。实施土地整理、粮食增产等项目，提高粮食产能。推进规模化经营，提高机械化综合水平，降低农业生产成本。加强生产基地建设。做好82万亩全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地创建工作；新增设施农业5万亩，启动建设大双庙万亩黄瓜园区、八肯中万亩茄子园区、汐子万亩韭菜园区；新增果树经济林2万亩，启动建设以温泉街道为中心的万亩林果基地和赤凌一级路万亩果树经济林产业带；新增家畜出栏26万头（只），启动建设忙农、八里罕两处年存栏万头以上肉牛养殖集聚区，天义、汐子、大明、一肯中四处年出栏2万头生猪养殖集聚区。突出发展休闲农业，围绕老哈河等四条农业产业观光带，建设现代农业示范园区和特色种植标准化产业园区，规划建设天义水库、温泉秀山休闲农业基地，新增火龙果、大樱桃、油牡丹等特色种植2000亩，力争晋升国家级休闲农业与乡村旅游示范县。推动万营子商品猪苗生产厂建成运营，开工建设温氏集团总部、饲料加工厂及马占城子20万头商品猪苗生产厂，启动实施现代化日光温室育苗工厂、高科技菌种菌棒生产厂、果树大苗良种培育苗圃、农畜禽良种繁育推广基地等项目。加大地理标志证明商标、绿色有机农产品品牌宣传力度，力争完成宁城茄子、宁城韭菜、宁城粉条和草原鸭（鸭雏）国家地理标志证明商标注册。充分发挥蔬菜产业协会、果树经济林协会作用，开展优质农产品精细包装。积极引进农产品电子商务销售平台，借助“互联网+”，拓宽农畜产品销售渠道。完善农牧业灾害预警预报制度，加强病虫害防治、疫病防控体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。
推动服务业提档升级。组建黑里河旅游集团，拓宽道须沟景区旅游公路，畅通小城子柳树营子-葫芦峪-大城子玉皇梁-三座店大金沟旅游环路，建设旅游集散服务中心，完善旅游景区基础设施，力促道须沟景区晋升自治区级品牌旅游度假区；推进乡村旅游与农村“十个全覆盖”工作相结合，新增乡村旅游接待户30户。积极创建国家全域旅游示范县，推进旅游业与其他行业产业深度融合，加快构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。推动正基新世界广场、水星商城等项目建成运营，开工建设奥迪别克综合展厅；实施农贸市场标准化改造，推进基层供销社恢复重建，启动蒙东农畜产品现代物流园、综合为农服务中心项目；加强物流园区花园街车市建设，打造集汽车及零部件贸易维修、汽车美容、装饰装潢于一体的专业化汽车市场集聚区。引导金融机构支持经济社会发展，加快企业直接融资进程，推进银行机构新设网点，满足多种金融服务需求。加快电子商务、健康养老、休闲健身等服务业发展，着力培育新型业态。
（三）加强基础设施建设，推动城乡统筹发展
加强天义城区建设。完善城市总体规划和控制性详规，推进专项规划编制工作。采取PPP等模式，推进城市基础设施建设，提升宜居宜业水平。配合高铁项目，建设友谊路北段、长青路北段、坤都伦街中段，贯通大明街，同步铺设各类管线，完善城市道路内网。力促大明街、哈河大街、坤都伦街、双赢街4座公铁立交桥及引道和辅路开工，畅通新老城区交通。推进孤山子水源地后续工程，缓解城区供水压力。建设污水提升泵站和雨水提升泵站各1座，迁移哈河大街污水泵站，解决铁西区排水不畅问题。建设垃圾转运站2座，开展建筑垃圾处理厂前期工作，提高垃圾处理能力。建设水冲厕所3座、环卫洗车停车场1处，利用征拆未建空地建设临时停车场，逐步解决如厕难、停车难问题。启动蚂蚁山生态环境综合治理工程和城区公园建设项目，实施再生水利用配套工程，加快推进管道燃气入户，提高宜居水平。绿化大明街、热水街、富民路等道路8条、9.1公里、3万平方米，实施8条主干道两侧收储土地、11个住宅小区绿化23.2万平方米，提升城市形象。严格规划执法和城市环境综合管理，坚决打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为，整治占道经营、车辆乱停、污水乱泼、垃圾乱倒、广告乱贴等不文明行为，严控城区噪音污染。充分利用校园、社区、居民活动中心等阵地，加强市民教育，提高文明程度，创建自治区文明县城。
加强小城镇建设。继续做好八里罕新型城镇化建制镇示范试点工作，努力打造小城镇建设典型。加快推进以人为核心的城镇化进程，推动八里罕镇与温泉街道相向发展，小城子、大城子、三座店协同发展，支持其他镇乡街结合自身特色和功能定位，完善基础设施，发展配套产业，引导农村人口向城镇转移，全县城镇化率提高2个百分点。采取多种融资方式，投资9400万元，新修改造道路16.2公里，实施道路硬化、亮化、绿化11.5公里，建设文化广场4处、集中供热站2处、垃圾处理场3处、污水处理厂1处，铺设排水管道3200米。加强小城镇管理和环境整治，推进镇容镇貌不断改观。
加强交通水利建设。做好赤峰至京沈高铁喀左站和叶赤线电气化改造项目建设各项工作。完成通用机场项目审批。实施国道306线铁营子至八肯中段15.5公里大修改造，推进国道508线小城子至平泉、省道505线天义至旺业甸公路升级改造工程前期工作。新修通村油路（水泥路）48条、386公里，行政村通油路率达到100%。推进柏林一次变电站投入运行，完成宁一变迁建。新增玉米膜下滴灌2万亩，引导扶持农户巩固建设成果。开工建设打虎石水库供水一期工程，力争实施老哈河治理、甸子灌区至天义水库连通工程，完成热水鱼种场迁建、东小河防洪治理工程。
（四）加大改革开放力度，增强发展活力动力
稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，建立责任清单，优化再造流程，推行并联审批。加快财税体制改革，完善预算管理制度，提高预算的严肃性和有效性。深入推进商事制度改革，加快工商注册制度便利化。深化医疗卫生体制改革，推进县级公立医院改革后续工作。启动不动产登记、机关事业单位养老保险制度和公务用车改革，完成公共资源交易平台整合。深化土地制度改革，推进农村宅基地、集体建设用地确权发证。以切实维护广大农民利益为核心，进一步建立完善龙头企业与农民紧密型利益联结机制。深入推进生态文明体制改革，加快建立系统完善的生态文明制度体系。
努力扩大对外开放。紧紧抓住京津冀协同、“一带一路”等国家发展战略，主动对接《环渤海地区合作发展纲要》，积极承接产业转移。发挥“扩权强县”政策优势和中小企业基金效应，深入开展招商引资“百日攻坚”活动，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，实行全民招商、专业招商，力争引进一批大的好项目，到位资金60亿元，增长10%。进一步提升京蒙帮扶合作层次，拓展合作领域，推动京蒙帮扶合作深度化、系统化发展。
（五）加大社会建设力度，推动均衡共享发展
强化科技创新支撑。完善以企业为主体的创新体系，促进科学技术与产业发展深度融合，推动建立新型科技研发机构，组建“天宇集团产业技术创新战略联盟”“自治区农牧业机械装备工程技术研究中心”。优化升级创新服务平台，成立众创科技服务中心。
办好人民满意教育。开工建设天义四小和四幼，迁建一幼，缓解城区入学难问题。吸纳民间资本，推进蓝天、金苹果、天星三所民办幼儿园建设。强化职业教育，推动职教中心联合办学。落实好民族教育政策。加强师德师风建设，健全培训、流动和竞争上岗机制。全面提升教育教学质量，力争初中教育名次前移，高考成绩再创辉煌，实现一本上线人数突破850人，考录清华北大6人的目标。
繁荣文化体育事业。推进电影大厦投入运营。深入实施文化精品工程，开展艺术创作，打造“评剧之乡”。强化文化资源发掘、整理和保护，完成辽中京遗址保护项目建设。大力开展全民健身运动，优先发展校园足球，培养足球专业人才，建成八里罕中学足球馆。推进有线电视数字信号整体转换，提高广播电视节目质量。
优化卫生计生服务。争取国家投资卫生院项目3个。整合卫生计生资源，完善县、乡、村三级医疗卫生计生服务体系。加强卫生人才队伍建设，培养基层卫生医疗机构全科医生5-8名。持续加强与北京各大医院的联系合作，推进县级医院托管乡镇卫生院工作，全面提高三级医疗卫生服务质量。抓好疾病防控工作，严控重大传染病发生。做好“一对夫妇可生育两个孩子” 政策宣传和落实工作，引导群众按政策生育，继续推进免费孕前生育健康检查工程，人口出生率控制在12.7‰以内，自然增长率控制在7‰以内，有效控制出生人口性别比。
（六）加大民生保障力度，提高群众幸福指数
全面打响脱贫攻坚战。落实国家精准扶贫、精准脱贫方略，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”脱贫行动，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”扶贫目标。紧紧抓住省级领导干部联系贫困旗县、市级领导干部联系镇乡的机遇，继续做好县处级领导包扶镇乡、驻村工作队结对帮扶贫困村工作。实施易地扶贫搬迁项目，移民443户、1550人。投入“三到村三到户”精准扶贫、老区转移支付等专项扶贫资金6410万元、增发金融扶贫富民贷款1.2亿元，对贫困群众逐户落实帮扶措施，实现6000名贫困群众稳定脱贫。
全面完成“十个全覆盖”工程年度任务。以实现所有行政村和较大自然村“十个全覆盖”为重点，全力推进各项工程实施。改造危房917户，建设改造饮水安全工程112处、覆盖3.1万人，实施街巷硬化3315公里，电视“户户通”8250户，实施校舍建设及安全改造77所，新建标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市各9个，启动新一轮电网改造升级工程，社会保障达到应保尽保。按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，引导、扶持各村因地制宜发展致富产业，建立农村环境整治长效机制，打造一批各具特色的美丽乡村。
全面推进创业就业。实施更加积极的就业政策，统筹解决好贫困家庭特别是零就业家庭、高校毕业生和退役军人就业问题，加强创业园区、创业基地等面向大众的创业服务平台建设，提升创业带动就业能力。新增城镇就业2200人，登记失业率控制在4.0%以内。设立创业发展基金300万元，新建创业孵化园3处，发放小额担保贷款1500万元，扶持创业300人以上，带动就业1000人以上。转移农村剩余劳动力就业10万人以上，实现劳务收入15亿元以上。
全面落实社会保障。落实全民参保计划，城乡居民养老保险参保人数达到24.5万人，城镇职工养老、工伤保险参保人数分别新增500人；城镇医疗保险参保人数保持在11万人以上，新农合参合45万人以上。推进儿童福利院、天义中心敬老院项目建设，新建改造乡镇敬老院6所，适当提高A类低保补助水平。整合医疗救助资金，发挥残联、慈善总会、红十字会等社会组织作用，强化大病救助保障，努力救助困难弱势群体。采取货币化方式，解决公共租赁住房90套，改造棚户区50户。
（七）加强生态环境保护，维护社会和谐稳定
加强生态建设。继续实施京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，新增水保治理5万亩，营林造林1.5万亩、重点区域绿化1.5万亩，实施赤凌一级路林果绿化2000亩，建设林果绿化精品村35个。强化重点区域地质灾害防治，持续推进矿产资源整顿。深入开展大气污染防治工作，天义城区餐饮单位全部安装油烟净化设施，推进10蒸吨及以下工业燃煤锅炉除尘脱硫提标改造。启动水、土壤污染防治行动计划，完成年度防治任务。加强自然保护区、生态功能区和生态示范区管理，开展重点行业、重点领域环境风险隐患专项整治行动，保障人民群众环境权益。
创新社会治理。启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育，推进依法治县进程，提高全民法治意识和全社会法治化治理水平。深化平安宁城建设，完善立体化社会治安防控体系，加快推进社会治安综合治理信息系统规范化建设，严厉打击违法犯罪活动，保持社会秩序稳定。加强网络舆情监管，积极引导和回应社会舆论。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强信访基层基础工作，及时解决各类矛盾，化解一批积案难案。落实安全生产责任，强化食品药品安全、金融安全、网络安全、公共安全等领域风险预警预控工作，预防和减少事故发生。加大劳动执法监察力度，依法查处拖欠民工工资等违法行为。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。深入开展第二次地名普查，完成地名标志牌设置，推进烈士陵园和殡仪服务中心迁建。深入开展国防教育，认真做好双拥、武装和人防工作，继续做好统计、人事人才、档案、续修县志等工作。
（八）加强政府自身建设，不断提升服务水平
打造法治政府。在县委的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项专家咨询、风险评估、社会公示、集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。加强行政执法队伍建设，切实做到严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。
打造效能政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的新期待、新要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能。合理配置行政资源，推进事权和职权相统一，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。自觉践行“三严三实”，守纪律、讲规矩，强化效能监察，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，切实解决工作“庸懒散”、失职渎职、为官不为等问题，提高政府执行力。进一步优化政务服务，规范审批行为，建立管理规范、运行高效的政务服务体系。县政府及组成部门要紧紧围绕确定的目标任务，突破禁锢，勇于担当，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，以“钉钉子”的精神，全面推进政策措施落实。
打造清廉政府。巩固群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定，持续反“四风”、转作风、清政风。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，完善惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变“铜墙铁壁”。始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，把公共财政更多地用于民生。强化制度规范约束力，加强对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进富民强县进程的关键时期。千里之行，始于足下，2016年既是开局之年，又是奠基之年。让我们在县委的坚强领导下，团结一心，鼓足干劲，披荆斩棘，共克时艰，为建设富裕、文明、法治、和谐、美丽宁城而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语
注 解国家地理标志证明商标：是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。
新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，继上海证券交易所、深圳证券交易所之后，依据证券法设立的第三家全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立。在场所性质和法律定位上，全国股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。
四板市场：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，一般以省级为单位，由省级人民政府监管。
权力清单：即对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举。行政机关履行职能、行使权力，应当按照法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。
三馆理事会：即宁城县图书馆理事会、宁城县博物馆理事会和宁城县群众文化艺术馆理事会。
法治文化“六个一工程”：即“培树一批政法文化创新品牌、创作一批法治文化文艺作品、打造一批法治文化活动阵地、创建一批法治文化示范单位、建设一支法治文化骨干队伍、建立一套法治文化保障机制”。
民主法治村（社区）“五新工程”：即“开辟法制教育新路径、健全法律服务新体系、畅通民意诉求新渠道、建立民主管理新机制、培育富民强村新产业”。
农发重点建设基金：是中央政府为支持国家确定的“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目建设，由农发行在银行间市场定向发行专项债券募集资金设立，重点支持投资大、周期长、回收慢、回报率不高的准公益性和基础性项目。专项债券执行固定利率，中央财政给予贴息。
PPP：意为公私合伙或合营，又称公私协力。是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
四条农业产业观光带：围绕老哈河、坤都伦河、赤凌一级路、甸子灌区南干渠至天义水库沿线74公里，与休闲采摘相结合，发展设施花卉、火龙果、大樱桃及露地芦笋、油牡丹等特色种植标准化产业园区和现代农业示范园区。
互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
