宁城县政府工作报告
--2015年2月8日在宁城县第十六届人民代表大会第四次会议上
宁城县人民政府县长 马占国
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，负重前行，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值完成159亿元，增长8.4%。公共财政预算收入完成6.2亿元，增长13%。规模以上固定资产投资完成155.5亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额达到53.3亿元，增长11.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到22352元和7791元，分别增长9.7%和12.2%。
（一）经济实力进一步增强
工业经济平稳发展。工业增加值完成58.2亿元，增长11.8%。塞飞亚、宁城老窖、东方万旗等骨干企业生产经营趋于稳定，燕京（中京）啤酒迁建项目投产，京都淀粉公司与北大荒集团重组。首鑫源二期扩建项目完工，润苍、石硕等有价金属提取项目试生产，建支三期进展顺利。得丰焦化产能逐步释放，金龙、日月星等膨润土企业扩能提质。工业园区基础设施日益完善，绿园污水处理厂主体完工，新建改造道路3.8公里，铺设污水管线22.9公里，架设电力线路1.4公里，安装路灯292盏。小微企业创业园建设步伐加快，悦冠义齿、草原金盾、志勇米业等企业建成投产。经济开发区产值和销售收入均突破120亿元。
农村经济加快发展。新增玉米膜下滴灌11万亩、高标准农田3000亩，推广保护性耕作47万亩，粮食产量达到14.8亿斤。新增设施农业3万亩、果树经济林2万亩、家畜存栏17万头（只），特色种植1000亩。温氏集团上市猪苗1.9万头，田野餐桌现代农业项目达成投资意向。新增销售收入超500万元龙头企业5家，国家级、自治区级农民合作示范社5家，无公害、绿色农产品8个，参与产业化经营农户达到13.2万户。
第三产业快速发展。紫蒙湖景区通过3A级验收，松枫山庄晋升为全国休闲农业与乡村旅游示范点。成功举办第二届国际旅游文化节，成为2014“美丽中国”十佳旅游县候选单位，接待游客120万人次，实现旅游总收入16.2亿元，分别增长18%和224%。新建改造标准化农贸市场3处、专业市场2处，一汽大众4S店、盛基物流、海达广场主体完工。新增驰名商标1件、著名商标2件、知名商标1件。金融机构存款余额123亿元，贷款余额76.6亿元，存贷比提高1.95个百分点。
（二）改革开放进一步深化
各项改革有序推进。行政审批制度改革加快，取消审批事项17项，公布审批目录。县政务服务和便民服务大厅投入使用，14个镇乡街建立了便民服务中心，170个村设立了便民代办点，便民服务网络进一步完善。“扩权强县”试点工作稳步推进，14个部门、61项审批权限与自治区实现对接。财政金融改革取得新进展，规范完整的政府预算体系初步建立，县本级预决算全部公开，投资评审、政府采购、国库集中支付等制度进一步完善，公务卡结算制度全面推行，镇乡财政体制完成调整。政府采购节约资金5555万元。宁城农村商业银行成功组建并正式运营。工商登记制度改革全面实施，新增市场主体2328户。
对外开放成效显著。实施招商引资项目161个，到位资金97亿元，增速全市第一。天润新能源、河北物流报废汽车拆解、梦科数控机械加工、安徽盛运垃圾处理和生物质发电等一批项目签约，北京风光科技光伏发电等项目达成合作意向。京蒙对口帮扶进一步深化，争取资金1080万元，支持大双庙设施农业、大城子肉羊和天义中心敬老院项目建设。
（三）城乡面貌进一步改观
天义城区建设扎实推进。投资2.2亿元，新修改造城区道路5条、5.6公里，实施新水源地、既有建筑节能改造等市政工程8个，铺设各类管网67公里，新增街边绿地8.6万平方米，城中村及棚户区改造房屋征收231户、7.1万平方米，建设保障性住房364套、3.1万平方米。严格规划执法，拆除违章建筑86处、9000平方米。集中开展城区环境综合整治，市容市貌明显改观。
小城镇建设步伐加快。投资4812万元，新建改造镇区道路19公里，铺设给排水、供热管网19公里，绿化1.3万平方米，安装路灯328盏，建设垃圾填埋场2个。八里罕镇被列为全国新型城镇化建制镇示范试点。
新农村建设取得新突破。编制完成8个自治区级、18个县级新农村规划，建设天义镇马连图、小城子镇南湾子等新农村示范村39个。投资1370万元，实施生态移民273户、1424人，建设移民新居2.4万平方米。投入资金2.9亿元，“十个全覆盖”工程年度任务顺利完成，改造危房600户，建设安全饮水工程57处，硬化街巷216公里，改造低压台区190个，新增通广播电视、通讯村42个，校舍建设及安全改造1.4万平方米，建设标准化卫生室60个、文化活动室95个、便民超市100个，农村养老医疗等社会保障实现应保尽保，建成“十个全覆盖”工程重点村72个。
交通电力水利建设再上新台阶。投资2.1亿元，翻修改造国道306和508线36.5公里、危桥12座，新修通村油路19条、151公里，通油路村达到188个。通用机场项目完成预选场址评审。宁一变迁建项目主体完工，八里罕变电站完成增容，纪家店变电站开工建设。打虎石水库供水工程完成前期工作，东小河防洪治理工程接近尾声。
（四）社会事业进一步繁荣
科技工作取得新成果。小城子百氏兴果蔬协会被评为全国科普惠农兴村先进单位，“寒红”梨、“新苹红”苹果引种栽培技术通过自治区科技成果鉴定，长明机械“自走式玉米青贮饲料收获机技术”填补了自治区空白，县医院院士工作站通过自治区审批。
教育工作取得新成绩。投资1000万元，大城子蒙中和苏木皋小学宿舍楼主体完工，天义实验小学迁入新校址。高考一本上线604人，增长41.5%，考入清华3人、北大1人。中考成绩名列全市第三。
文体事业取得新进步。电影大厦主体完工，3处农民健身工程、10处小型健身中心、1处农村小舞台投入使用。辽中京遗址、黑城遗址保护规划编制完成。成为全国重点化石保护产地。全民健身和竞技体育蓬勃发展，在自治区第十三届全运会上取得15金、8银、10铜的好成绩。开通宁城影视频道，新增有线电视3800户、“户户通”4600户。
卫生计生工作取得新进展。必斯营子、大明卫生院业务用房投入使用。新农合参合人数46.4万人，政策范围内补偿比例达到75%。创建国家卫生应急综合示范县和全国基层中医药先进单位工作通过评审，县医院被评为“全国百姓放心百佳示范医院”。低生育水平进一步稳定，“单独两孩”政策启动实施，出生人口性别比下降0.86个点。
（五）民生状况进一步改善
就业工作成效显著。新增城镇就业2100人，扶持就业困难人员就业705人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在4.1%以内；农村劳动力转移就业10.4万人，劳务收入13.6亿元。
扶贫攻坚效果明显。深入实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程，投入扶贫引导资金4410万元、金融扶贫担保补偿资金2000万元，发放金融扶贫贷款1.7亿元，1.9万名贫困群众稳定脱贫。
社会保障更加有力。城乡居民养老保险参保人数达到25.1万人，城镇职工养老、工伤、生育保险参保人数分别达到26610人、23678人、19691人，城镇医疗保险参保人数达到11.3万人。发放各类社会保险金4.4亿元，低保金、救助金1.5亿元，低保家庭大学生入学资助金1282万元，冬季取暖用煤补贴5381万元。
（六）社会治理进一步加强
依法治县步伐加快。“六五”普法深入开展，法治文化“六个一工程”和基层民主法治村（社区）“五新工程”取得阶段性成果。积极开展矛盾纠纷大调处专项行动，化解各类纠纷4369件。加强和改进信访工作，实行领导干部“大接访”和部门联合接访，化解信访积案236件。扎实推进平安宁城创建工作，新建改建规范化综治工作中心18个、综治工作站52个，新增高清视频监控点415个、视频探头4020个，交通警示教育基地建成并投入使用。
生态保护得到加强。新增水土保持治理面积6.2万亩，沙源工程营林造林2.7万亩，重点区域绿化1.9万亩。关闭非法矿山（采点）13个、砖厂8家，地质环境恢复治理3081亩，工矿废弃地和居民废弃点复垦2922亩。拆除天义城区燃煤小锅炉39个，安装油烟净化装置餐饮单位82家。圆满完成APEC会议空气质量保障任务。
一年来，县政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案220件，办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制。完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公经费”支出下降24.8%，会议费下降52.4%。行政监察、审计监督成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强，应急管理、行政复议和政务公开等工作扎实推进。第三次经济普查完成，统计工作通过自治区五星级验收。深入开展安全隐患排查整改，未发生重大伤亡事故。强化食品药品安全管理，完成监管职能过渡性划转。加强民族宗教事务管理，民族和谐团结大好局面得到巩固。扎实推进武装工作，深入开展国防教育，双拥、民兵预备役、人防工作得到新提升，人事人才、档案、续修县志等工作都取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部、各族群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与宁城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是传统产业竞争力不强，新的产业、新的经济增长点尚未形成，经济下行压力依然较大，部分指标没有达到预期；二是个别行业和企业正在承受着国家淘汰落后产能、结构调整带来的“阵痛”，一些潜在风险浮出水面；三是财政自给水平低，政府性债务进入偿还高峰，收支矛盾十分突出；四是群众关心的就业、教育、医疗、环境保护等方面仍存在薄弱环节，征地拆迁、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多；五是“四风”问题病源尚未根除，个别部门违法违规审批及个别干部不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对于这些问题，我们要进一步采取有效措施，切实加以解决。
二、2015年主要工作
2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。我国经济社会发展已经进入新常态，发展速度将从高速增长转为中高速增长，发展方式将由增量扩能型的粗放增长转向调整存量、做优增量并举的集约增长，发展动力将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我县属于欠发达地区，发展仍是第一要务。当前，经济形势不确定、不稳定因素依然较多，国家取消地方自行出台的所有税费优惠政策，严控地方政府举债，将环境保护提到前所未有的高度，对我们加快发展形成了新的考验；国家坚定不移实施主体功能区规划，在东北振兴、西部开发等战略的基础上，启动实施京津冀协同发展等战略，自治区产业培育和民生投入向东部倾斜，将我县列为首批扩权强县试点县，为我们深入区域合作、扩大开放、加快发展提供了新的机遇。经过多年的努力，我县发展目标更加明确，发展思路更加清晰，发展规划更加完善，发展基础更加牢固，只要我们深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚持有所为、有所不为，咬定发展不放松，迎接挑战，抢抓机遇，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，就一定会把宁城的事业发展得更好。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实县委十四届九次全委会议暨经济工作会议精神，以富民强县为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出改革创新主旋律，找准稳增长和调结构的平衡点，三化互动，工业优先，更加注重调整结构和转变方式，更加注重夯实基础和统筹城乡，更加注重生态建设和环境保护，更加注重民生改善和社会治理，努力实现“十二五”较好收官、“十三五”良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右。
重点做好以下七个方面工作：
（一）加大调度服务和保障力度，推进经济稳定增长
稳定企业生产经营。继续实行县处级领导包扶企业制度，落实上级减轻企业负担、电价补贴、支持重点产业发展等政策，加强市场分析和企业运行调度，强化煤电油运气等生产要素供应，及时解决企业生产经营中存在的问题，推动重点企业稳定生产、停产企业恢复生产。加快企业引联重组，加大停产、低效企业清理力度，推动宏大矿业、鑫马铸业等企业复工生产和园区内企业重组。多渠道筹集资金，加强工业园区道路、排水、电力等基础设施建设，建成绿园污水处理厂，提高配套服务和保障能力。
加大项目推进力度。充分发挥投资对稳增长的关键作用，继续实行“五个一”专项推进和包保责任制，紧盯项目审批、要素保障、资金落实等前期条件，强化调度和服务，推动新建项目早建成、续建项目早投产、建成项目早达效。创新机制，多渠道筹措项目建设资金。全面落实国务院关于鼓励社会投资的指导意见，充分发挥财政资金的引导作用，采取特许经营、BT、PPP等多种方式，千方百计调动社会资本投资建设国家允许的各类项目。加强银企对接，努力为项目建设牵线搭桥。启动“十三五”规划编制，瞄准国家政策导向和资金投向，储备一批大项目、好项目，争取更多的项目列入市、自治区和国家的盘子。
大力发展非公经济。着力破除体制机制障碍，按照法无禁止皆可为的原则，编制负面清单，创造有利于民间资本充分涌流的环境，鼓励、引导更多民间资本投向公共服务、市政工程等领域以及新能源、节能环保等新兴产业，支持社会资本兴办学校、医院、文化健身等社会事业，培育新的经济增长点，形成支撑经济稳定增长的持久动力。深化工商注册登记制度改革，大力发展小微企业和个体工商户。加快小微企业创业园建设，推动昭阳环保材料、鑫山饮品、仁通防腐保温材料等小微企业建成投产，鼓励中小微企业围绕大企业、大项目搞配套，延伸产业链，壮大产业集群。
（二）适应经济发展新常态，推进产业转型升级
加快发展新型工业。推动塞飞亚、东方万旗、宁城老窖、京都淀粉等企业释放产能、加快发展，推进燕京（中京）啤酒20万吨搬改扩二期、康健50万头生猪屠宰、兰达食品二期等项目建设，引导八里罕酒业、神久农业、元力酒业等企业开发新产品，提高食品工业生产能力。推动建支三期扩建，规范发展石硕、润苍等固体废弃物有价金属提取企业，推进河北物流报废汽车拆解项目建设，整合铁采选企业，提升冶金工业发展水平。推动天宇、日月星、天鸿等膨润土加工企业技改扩建，推进双赢化工“退城入园”，加快化工工业延伸升级步伐。支持赤峰天润新能源200兆瓦发电、北京风光科技200兆瓦光伏发电等项目建设，推进新能源产业尽快形成规模。加快机械制造、建筑材料等产业发展，推进北隆石膏扩建、长明机械二期和梦科数控机械加工等项目建设，构建多元支撑的工业发展新格局。
加快发展现代农业。大力推广节水灌溉、全膜覆盖、测土配方施肥等适用技术，新增玉米膜下滴灌11万亩，建设高标准农田1.5万亩，推广保护性耕作50万亩，全力推进80万亩国家绿色食品原料（玉米）生产基地建设，粮食产量稳定在15亿斤左右。积极引导、科学扶持、因地制宜，调整优化种养结构，推进农业规模化、标准化生产，新增设施农业2.8万亩、果树经济林2万亩、家畜存栏17万头（只），新建千亩以上日光温室园区2处，千亩以上林果基地2处、观光采摘园和精品示范园6处，建成标准化肉牛、肉羊养殖场20处，扩大火龙果、芦笋、油桃等特色种植面积。大力推进农业产业化，引导和规范土地经营权有序流转，推动温氏集团、绿安佳脱水蔬菜等龙头企业加快发展，力促田野餐桌现代农业项目落地，打造一批引领带动作用明显的农民专业合作社，实现农产品产销有效衔接。高度重视农产品质量安全，争取完成一批地理标志商标和绿色有机认证，提升市场竞争力。完善农牧业灾害预警预报制度，加强病虫害防治、疫病防控体系建设，提高农牧业防灾减灾能力。
加快发展第三产业。突出发展旅游业。推进道须沟、紫蒙湖、藏龙谷等景区完善旅游设施，加快七金山、温泉、龙潭大峡谷、福峰山等景区开发。开展“农家乐”评星定级活动，提升旅游业服务水平。加大旅游宣传推介力度，深化旅游区域合作，全面融入“承秦唐旅游联盟”，共建无障碍旅游区，力争全年接待游客135万人次以上。积极发展商贸流通业。推动正基新世界广场、水星商城等项目建成运营，实施农贸市场标准化改造，升级完善专业市场，推进基层供销社恢复重建。加快发展现代服务业。加强物流园区建设管理，推动一汽大众4S店、盛基物流开业运营，开工建设旺捷汽贸项目，积极引进发展新业态。着眼现代消费需求热点，大力发展健康养老、电子商务、信息咨询、文化休闲、包装设计、汽车销售维修及装饰美容等现代服务业。
（三）强化建设管理创新，推进城乡统筹发展
加强天义城区建设。完善城市总体规划和控制性详细规划，启动户外广告、给排水、供热、供电等专项规划编制工作。实施道路畅通工程，新建天顺路，力促大明街、哈河大街、双赢街、坤都伦街4座公铁立交桥及引道和辅路开工建设，解决交通拥堵问题。实施功能配套工程，推进新水源地建设，缓解城区供水压力；新建大明街雨污提升泵站及配套管网，解决铁西区排水不畅问题；改造老旧小区供热管网15.9公里，提升供热质量；建设可再生能源建设应用示范项目，增加供热能力25万平方米；实施既有建筑节能改造9万平方米，提升城市形象。实施保障性安居工程，建设保障性住房262套、2.7万平方米，改造棚户区37户。严格规划执法和城市环境综合管理，坚决打击私搭乱建、扒门改窗等违法行为，整治占道经营、车辆乱停、污水乱泼、垃圾乱倒、广告乱贴等不文明行为，严控城区噪音污染。加大自治区文明县城创建力度，充分利用校园、社区、居民活动中心等阵地，加强市民素质教育，提高市民文明意识，力争进入自治区文明县城行列。
加强小城镇建设。完善各镇乡总规、控规和专项规划编制，提升小城镇规划建设管理水平。全力做好八里罕镇新型城镇化示范试点建设工作，打造西部中心镇。支持其他镇乡街结合自身特色和功能定位，完善基础设施，发展配套产业，推进小城镇规划、建设、管理与天义城区同步。加快农村人口向城镇转移，推动重点小城镇向2万人口目标迈进，全县城镇化率提高2个百分点。采取多种融资方式，继续完善小城镇给排水、供热、污水和垃圾处理等配套设施建设。加强小城镇管理和卫生整治，推进镇容镇貌不断改观。
加强新农村和社区建设。加大产业扶持、技术培训、文明教育、环境整治力度，建成新农村示范村33个。推动生态脆弱区、水源匮乏区、贫困山区和“空巢”村人口向小城镇、中心村转移，形成布局合理、可持续的生产生活集中区，实现基础设施和公共服务共享。重点抓好存金沟生态移民项目，投资1124万元，安置移民72户、410口人。继续推进“十个全覆盖”工程，投资3.8亿元，实现121个村“十个全覆盖”，进一步改善农村生产生活条件和社会保障水平。探索社区管理新模式，强化社区软硬件建设，规范物业管理，提高公共服务水平，建设文明和谐示范社区。
加强交通电力水利建设。加快推进国道508线（原省道207线）、省道505线（原县道天旺线）升级改造项目前期工作，力争实施国道306线八肯中至小城子段路面翻修工程，新修通村油路（水泥路）120公里，新增通油路村31个，改造危桥7座。积极配合做好赤峰至京沈客专连接线和叶赤线电化改造项目前期工作，力争早日开工。完成通用机场项目审批。推进柏林一次变和宁一变迁建工程，完成66千伏纪家店变电站、宁连线输变电线路建设，进一步提高供电保障能力。积极筹措资金，启动老哈河流域治理工程，完成东小河防洪治理工程扫尾，力争开工建设新热水鱼种场和打虎石水库供水工程，建设人畜安全饮水工程54处，解决3.9万人安全饮水问题。
（四）深化改革开放，推进发展动力转换
稳步推进各项改革。继续推进经济体制改革，改善经济发展环境。加快财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革，提高预算的严肃性和有效性。实施机关事业单位养老保险制度改革，建立党政机关、事业单位与企业相同的基本养老保险制度。启动不动产登记工作，完成农村集体土地、宅基地及集体建设用地确权发证。做好县级公立医院改革各项工作，有效降低药品价格。整合卫生和计生资源，完善县乡村三级医疗卫生、计生服务体系。理顺工商管理、质量监督、食品药品监管职能，建立权责统一的市场监督管理机构。扎实推进公务用车改革工作。
努力扩大对外开放。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展等战略的有利时机，加快打造承接产业转移基地。树立选商理念，发挥区位、资源、产业、发展环境等优势，创新招商方式，突出以商招商，探索委托代理、网络招商等新的招商模式，瞄准重点地区，开展有针对性招商，集中力量引进一批经济效益好、带动作用强、节能环保、前景广阔的重大项目。力争引进资金112亿元，增长15%。进一步完善京蒙合作机制，研究新一轮合作帮扶重点，争取在更多领域取得新进展。
（五）加强生态环境保护，推进绿色低碳发展
加强生态建设。继续实施退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，新增水土保持治理5万亩，营林造林4万亩。加快推进重点区域绿化，完成天义城区、中京工业园等绿化1万亩。落实封育禁牧、生态奖惩政策，加强森林草场防火工作，切实保护生态安全。强化重点区域地质灾害防治，深入开展矿产资源开发秩序整顿工作，严厉打击私挖乱采、破坏生态等行为，加快推进生态环境恢复治理，建设一批绿色和谐矿山。进一步加强黑里河、紫蒙湖、老哈河等重点生态保护区和水源涵养区管护，严守生态红线，构建生态安全屏障。
强化节能减排。抓好主要污染物减排，完成城区三家热力公司除尘脱硫提标改造工程，提升天义城区污水处理厂运行质量，扎实推进农业源减排，确保完成“十二五”减排任务。强力推进大气污染防治工作，加强城市生活污染源治理，淘汰城区10蒸吨及以下工业燃煤锅炉，完成20%高污染燃料禁燃区内炉灶改造，60%餐饮服务经营场所、单位食堂安装油烟净化装置，强化建筑工地扬尘监管，逐步提高城市道路机械清扫率和绿地率，淘汰一批黄标车和落后产能。
（六）促进社会事业全面发展，推进民生持续改善
协调发展科教文卫事业。积极创建国家级可持续发展实验区，做好科技成果转化应用。加快学校标准化建设和薄弱学校改造，强化品牌高中建设，推动职教中心进入国家级示范校行列。重视民族教育、特殊教育，打造一批民族特色学校。加强师德师风和校长队伍建设，严格规范办学行为。全面提高教育教学质量，力争高考一本上线人数突破700人，超越历史最高水平。加强文化基础设施建设，解决文化中心综合楼建设问题，推进电影大厦投入运营。强化文化资源的发掘、整理和保护，完成辽中京遗址保护建设项目，争取更多非物质文化遗产进入国家名录。大力开展全民健身运动，争取建设赤峰足球学校。推进有线电视数字信号整体转换，完成镇乡街有线电视网络资产上划工作。建设山头、热水卫生院业务用房，积极争取国家投资项目2个。稳定新农合参合人数，继续提高政策范围内报销比例。深化与北京各大医院的交流合作，提高医疗卫生服务水平。做好疾病防控工作，严控重大传染病发生。加强蒙中医建设，力促蒙医中医医院晋升为国家三级甲等蒙医中医综合医院。继续实施免费孕前优生健康检查，人口出生率控制在12.5‰以内，自然增长率控制在7‰以内，持续降低出生人口性别比。
持续保障和改善民生。实施积极的就业政策，千方百计拓展就业渠道，突出做好军转安置、大学生和“零就业”家庭就业，新增城镇就业2300人，开发公益性岗位350个，城镇登记失业率控制在4.1%以内；转移农村劳动力10.4万人，实现劳务收入15亿元。深入实施“三到村三到户”精准扶贫工程和金融扶贫富民工程，争取财政扶贫引导资金4900万元，增发金融扶贫贷款1亿元，对98个项目村贫困群众逐户落实帮扶措施，实现1.7万名贫困群众稳定脱贫。全力推进社会保障体系建设，积极做好社会保险征缴扩面和待遇发放工作，在天义城区率先建立并实施统一的居民基本医疗保险制度，逐步形成城乡统筹、公平普惠的社会保障体系。出台社会救助管理办法，完善临时救助制度，继续提高低保、五保补助标准。充分发挥慈善总会、残联、红十字会等社会组织作用，千方百计救助困难群体。继续落实低保家庭大学生入学资助和农村低收入家庭冬季取暖用煤补贴政策。
努力维护社会稳定。继续开展法治宁城建设，深化“六五”普法和依法治理工作，提高全社会法治意识和法治化治理水平，推进依法治县进程。继续开展平安宁城建设，规范完善综治三级平台，加强社会治安防控体系和信息化建设，强化城区常规性武装巡逻、视频巡逻，提高公共安全保障和突发事件处置能力。依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。深入开展县级领导“大下乡、大接访、大走访”活动，引导群众依法合理反映诉求，化解一批积案、难案。健全网络舆论引导机制，正确引导舆情、社情。强化劳动执法监察，构建和谐劳动关系。加强安全生产监管，有效遏制重特大事故发生。完善食品药品应急救援机制，保障人民群众舌尖上的安全。依法保护耕地，提高土地利用率。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。大力弘扬尊老、敬老、爱老、助老传统美德，切实做好老年人工作。深入开展国防教育，认真做好双拥、武装和人防工作，继续做好统计、档案、续修县志等工作。
（七）突出依法行政，推进法治政府建设
转变政府职能。进一步简政放权，减少微观事务管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，动员社会力量参与社会事务管理。深化行政审批制度改革，努力破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，减少投资项目前置审批，强化事中事后管理，消除行政审批“灰色地带”，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。健全和完善抓落实机制，说了的坚决做到，定了的坚决执行，部署的强力推进，善始善终、善做善成，提升政府公信力。
改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持纠正“四风”和树立新风并举，继续整治不作为、怕干事、效率低、不负责等作风顽疾。大兴崇尚实干、勇于担当、狠抓落实之风，脚踏实地，力戒空谈，大力精简会议和文件，腾出更多的时间和精力，多蹲点调研，多下访解难，多上门服务，努力营造让群众和投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。严惩推诿扯皮，强化行政问责，促进公务人员履职到位、尽责到位，提高机关办事效率和服务水平。
推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作各环节，强化法制意识，规范行政行为。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，编制政府及组成部门责任清单和权力清单。严格执行“三重一大”行政决策程序规定，确保政府决策科学化、民主化。推进政务公开，透明用权，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。在县委统一领导下，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取人民团体和各界人士的意见和建议，重视舆论监督、公众监督。
促进廉洁从政。严格执行中央八项规定，强化公务接待规范管理，严控“三公”经费支出，集中清理机关事业单位“吃空饷”问题，确保全年财政供养人员只减不增，最大限度降低行政成本，把更多财力用于保障和改善民生。切实加强对政府决策、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易、惠农资金发放等重点领域和关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，加大违法违纪行为查处力度，严格用制度管权管事管人，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想，新常态下激发新的力量。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，坚定信心，主动作为，抢抓机遇，乘势而上，为建设富裕、文明、生态、和谐、美丽新宁城而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语
注 解
生物质发电：利用生物质所具有的生物质能进行的发电，是可再生能源发电的一种，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。
“十个全覆盖”工程：从2014年开始，自治区党委、政府计划用3年时间，实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。
通用机场：指专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。其飞行任务是除游客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播洒农药等特殊飞行任务，不包括使用30座以上的航空器进行的经营性载人飞行活动及以空中作业为直接性的载人飞行活动。
“三到村三到户”工程：自治区党委、政府提出，2014年到2017年，对重点贫困村开展“三到村三到户”精准帮扶工作，即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。
法治文化“六个一工程”：即“培树一批政法文化创新品牌、创作一批法治文化文艺作品、打造一批法治文化活动阵地、创建一批法治文化示范单位、建设一支法治文化骨干队伍、建立一套法治文化保障机制”。
民主法治村（社区）“五新工程”：即“开辟法制教育新路径、健全法律服务新体系、畅通民意诉求新渠道、建立民主管理新机制、培育富民强村新产业”。
APEC：即亚太经济合作组织，是亚太区内各地区之间促进经济成长、合作、贸易、投资最具影响的经济合作官方论坛。2014年APEC会议在北京举办，会议期间参照“奥运模式”，采取限制污染物排放或限产等措施，以保障空气质量。
“五个一”专项推进责任制：对重点项目实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”工作机制。
包保责任制：即“包”项目前期手续办理、建设中协调推进、建成后的运行服务等，“保”项目如期落地开工建设和达产达效。
特许经营：特许人将自己拥有的商标、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予受许人使用，受许人按合同规定，在特许人统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应费用。
BT模式：即建设-移交，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。
PPP模式：意为公私合伙或合营，又称公私协力。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
业态：即零售店向确定的顾客群提供确定的商品和服务的具体形态，是零售活动的具体形式。通俗理解，业态就是指零售店卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。
蒸吨：工程术语，是指锅炉的供热水平，一般用吨/小时（t/h）来表示。例如常说的1吨锅炉，是说这台锅炉每小时所产生的蒸汽量。1蒸吨介质供暖面积大约为8000-10000平方米。
高污染燃料禁燃区：高污染燃料是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等），或者是燃料中污染物含量超过限值的固硫蜂窝型煤、轻柴油、煤油和人工煤气。高污染燃料禁燃区就是禁止高污染燃料销售和使用的区域。我县禁燃区的范围：永昌路以东，百合街以南，滨河路以西，双赢街以北。
黄标车：是高污染排放车辆的别称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，粘贴黄色环保标志。
